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國民政府為防止共軍進入西北，民國21年(1932)年即在西安成立綏靖公署，由楊虎城任主任；次年，又在蘭州設立綏靖公署，由朱紹良任主任。民國21年末，徐向前指揮的紅四方面軍有意在陜南建立基地，被楊虎城圍堵。
民國24年(1935)，朱德、毛澤東率領的紅一方面軍，與徐向前率領的紅四方面軍在川北會師，有北上陜甘地區發展之勢，軍事委員會乃在6月任命于學忠為川陜甘邊區剿匪總司令，又因陜北地區有共軍劉志丹部隊建立據點，再任孫楚為陜北剿匪總指揮。
8、9月間，共軍徐海東部隊抵達陜北，與劉志丹會師。同一時期，毛澤東率領的共軍第一軍團、第三軍團也抵達隴南。國民政府為積極在西北剿共，於10月成立西北剿匪總司令部，由軍事委員會委員長蔣中正兼任總司令，張學良任副司令，其下編制第一路軍、第二路軍、第三路軍，分由朱紹良、于學忠、楊虎城任總司令。此外，民國25年(1936)5月，國民政府再任命陳誠為晉陜綏寧四省邊區剿匪總指揮，負責晉北、綏南一帶的剿共工作。
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