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抗戰時期，在軍事為主的前提之下，出現了許多與非戰時不同的特殊情況，也造成了在部分政府機關或黨政之間與軍事單位權責衝突的案子。為了因應戰時的情況，在抗戰之初曾經有一種集合黨、政、軍三位一體的組織構想，即戰地黨政軍組織。
戰地黨政軍組織的出現，在中央，是政府各部門之間的混合體，在地方，則是戰區與各省區的混合體。而成立這樣組織單位的源起，在於戰時黨、政、軍三者職權相互重疊性過高，若各自為政，則無法發揮有效的成果，甚至會引發不必要的紛爭，因此，這樣的單位，在成立之後，僅對中央黨部、行政院、軍事委員會等黨、政、軍三方的最高單位負責，以縱向聯繫的方式，來達到戰時指揮的成效。除了各地戰區之外，淪陷區亦是戰地黨政軍組織欲經營的地方，希望能加強淪陷區與後方政府各項工作的聯繫。
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