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民國20年(1931)，九一八事變爆發，日本強佔東北，中日關係緊張。蔣中正主張「攘外必先安內」政策，希望壓制中共勢力，以求國內團結一致對外。民國25年(1936)12月，西安事變爆發，張學良與楊虎城發動兵變，於西安劫持蔣中正。西安事件結束後，政府調整「攘外必先安內」的政策，開啟以政治協商的方式解決中共問題。民國26年(1937)2月，政府與中共進行多次會商。7月，七七事變爆發，中共發表「共赴國難宣言」，政府接受中共參與抗日戰爭。中共放棄分離主義、取消蘇維埃政府，取消「中國工農紅軍」之番號，改編為「國民革命軍第八路軍」(簡稱「八路軍」)，江南的殘餘紅軍與游擊隊編為「國民革命軍新編第四軍」(簡稱「新四軍」)。
然而，雙方在軍事上缺乏互信，八路軍與新四軍仍由中共指揮，抗戰期間發生數次衝突。民國28年(1939)11月，對日本冬季攻勢期間，閻錫山所屬部隊發生叛變投向八路軍，政府指責中共抗命，中共則指責國軍聯合日軍夾擊，是為「晉西事變」。民國29年(1940)10月，新四軍為擴張根據地發動「黃橋戰役」，重創國軍第八十九軍；12月，雙方又爆發「曹甸戰役」。民國30年(1941)1月，新四軍向東擴張佔領區，違抗政府移防命令，第三戰區司令顧祝同調集5個師向新四軍發動攻擊，新四軍不敵潰敗，軍長葉挺等約2萬人被俘，傷亡近萬人。此事件為國共在抗戰期間的大規模武裝衝突，稱為「新四軍事件」或「皖南事變」。
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