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日本統治時期的臺灣曾有數種商品受到政府管制，採行專賣政策，包括菸、酒、鹽乃至鴉片、石油等十項產品。中國接收臺灣後亦沿襲此套制度，由臺灣省行政長官公署下令將既有的專賣組織，改組為「臺灣省專賣局」，限縮專賣產品至菸、酒、樟腦及火柴等四項。民國36年(1947)，又改組為「臺灣省菸酒公賣局」，專營菸、酒及樟腦專賣事業。由此可知，菸、酒長期以來即為臺灣的專賣商品，商品獲利為官方所有。
雖然對官方而言，菸、酒專賣並非單純僅為豐盈府庫，其實也有減少人民稅賦的附加目的。然因菸、酒利潤頗豐，但販售業務卻由政府掌握，民間乃試圖以私製產品替代圖利，違反法令。因此，專賣局乃在其下設有專職緝私單位，可偕同警方查緝私菸。於是，民間勇於私販、官方勤於查緝，雙方的矛盾難以彌合。再加上光復後臺灣民生凋敝，取締私菸行動加深民間隔閡，成為「二二八事件」的導因之一。
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