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開發中國家於經濟發展階段的主要問題係資金不足與技術落後。政府遷臺之初，因財政負擔驟然加重而發生物資不足的現象，更因而導致通貨膨脹與國際收支無法平衡。後由於美援的支持，逐漸穩定經濟，方得著手於制訂經濟發展計畫。如何取得與外國產業的技術合作，遂為重要課題。
政府於民國43年(1954)頒行「外國人投資條例」，繼於民國44年(1955)頒行「華僑回國投資條例」，民國49年(1960)公布「獎勵投資條例」，民國51年(1962)公佈「技術合作條例」，其目的為促進外國資本投資，並期引進外國技術以帶動臺灣的經濟發展。又於國內國外成立投資服務機構，加強宣傳及服務外國投資者。自民國41年(1952)至民國60年(1971)，華僑及外國人來台投資金額計超過6億美元，多以技術合作方式進行。
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