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民國27年（1938）11月，軍事委員會在湖南南嶽衡山召開軍事會議。蔣中正委員長在會上提出了劃分抗戰階段的構想，以武漢會戰為界線，在盧溝橋事變至武漢會戰為抗戰第一期，武漢會戰之後屬於抗戰第二期。而第二期的戰略方針為連續發動有限度的攻勢與反擊，以牽制戰鬥消耗敵人的實力，並策動游擊隊來加強敵後的控制等，同時抽調部隊，輪流整訓以強化戰力。在此次會議上，亦將原先的戰區界線重新規劃，分為第一、二、三、四、五、八、九、十戰區，以及敵後的冀察、魯蘇兩戰區。
經過一年的整訓後，民國28年（1939）10月冬季起，全國十個戰區發起軍事總攻擊，以第二、三、九等3個戰區為主攻戰區，歷經數月攻勢，雖未臻預期之成效，但已達到牽制與消耗日軍的目的，使得整個態勢形成持久抗戰的局面。
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