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民國49年(1960)12月石油輸出國組織（OPEC）成立，主要成員包括伊朗、伊拉克、科威特、沙烏地阿拉伯和南美洲的委內瑞拉等國。民國62年(1973)10月，第四次中東戰爭爆發，石油輸出國組織為打擊以色列及其支持國，暫禁石油出口。當年12月，宣布收回原油標價權，並提高油價。次年1月，再次宣告漲價。
其後兩年間，因原油價格高漲，世界經濟遭受嚴重打擊，導致停滯性通貨膨脹現象的產生。美國工業生產平均下降14%，日本下降20%。民國62年(1973)與民國63年(1974)，臺灣的消費者物價指數年增率分別升高至22.9%、40.6%。民國63年(1974)和民國64年(1975)的工業生產指數年增率則分別下降至-4.5%和9.5%，經濟成長率則僅有1.1%和4.3%。面臨此種困境，政府斷然展開十大建設，以尋求解套。
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