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民國27年（1938）年底，武漢、廣州相繼失陷，中、日間軍事局勢進入僵持階段。國民政府總結抗戰得失，認為在軍事之外，應加強國民精神意志的鍛鍊，遂利用民國28年（1939）3月12日孫中山逝世14週年之紀念，在重慶頒布《國民精神總動員綱領及實施辦法》，於全國推行國民精神總動員運動。
該綱領昭示全國軍民加強精神意志的集中，認為抗戰前期軍事與精神並重，在進入抗戰新階段，精神更重於軍事。如果不能提高全體國民堅強不屈的抗戰精神，將難以克服戰爭帶來的艱難局面、打破敵人分化、招安、誘降等種種政治計謀。因此，綱領標舉3個共同目標：國家至上、民族至上， 軍事第一、勝利第一，意志集中、力量集中。具體實施則從5個方面入手：一、改正醉生夢死之生活。二、養成奮發蓬勃之朝氣。三、革除苟且偷生之習性。四、打破自私自利之企圖。五、糾正紛歧錯雜之思想。此後，精神總動員工作在全國各地以不同程度推展開來。
國民精神總員運動的常規活動主要有：一、舉辦國民月會，進行演講、宣誓活動。二、發起各種運動，其種類繁多，一般而言有獻金、徵募慰問品、慰問出征軍人家屬、慰問傷患、徵募寒衣、提倡戰時文化、厲行早起、禁煙、除奸、節約儲金等。
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