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國民政府軍事委員會設立行營（或稱行轅），源自國民革命軍北伐成功之後。為因應軍事及政治管理需求，陸續於各重要城市據點設立行營，統轄範圍內之軍政事宜。
民國22年（1933）5月21日，軍事委員會委員長南昌行營正式成立，是最早設置的行營，由軍事委員會委員長蔣中正親自坐鎮主持，以作為第五次剿共的總指揮組織。隨著剿共行動範圍的擴增以及盧溝橋事變爆發進入全面抗戰階段後，軍事委員會在全國各戰區武昌、石家莊、西安、天水、漢中、重慶、成都、昆明、北平、東北、西北等行營。
行營的設置，是一種非常態性的軍事與政治指揮管理單位，亦是跳脫原有政府行政體系規範，且管轄範圍與負責業務廣泛，對於整個戰時軍事行政及勤務的管理具有重要地位。
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