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在時局艱難之時，中央政府為了順應輿論，於民國38年（1949）實施大赦，疏散各監獄囚犯及釋放政治犯，此項政令卻未在臺灣實施。由於臺籍戰犯大多在二次大戰期間被強迫參加兵役擔任軍伕、通譯等，後來被判為戰犯。而二二八事件時，為涉嫌被列為罪犯羈囚者實繁，這些人就其犯罪原因，或受環境所迫，或為一時衝動，因而導致身陷縲絏，情殊可憫，其中不乏罪跡較輕仍羈押囹圄而未獲釋放者，如臺灣省參議員林日高及臺北市參議員蔣渭川，除罪跡較輕外，其在民間皆有其影響力。臺灣省參議會，在全國實施大赦之際，提案建議臺灣省警備總司令部，將罪跡較為輕微者，進行假釋，賜予釋放，以翕服民心。
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