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為改善臺灣佃農待遇、安定農村，臺灣省行政長官公署先在民國35年(1946)公布《公有耕地放租辦法》，讓農民可以用較低的租金，承租政府公有地。政府遷臺後，為防堵對岸共產勢力的擴張，遂更積極地實施農地改革。民國38年(1949)先實施三七五減租，目標是針對減輕租額和保障佃農權益，並以尚能接受的租佃比例，緩和地主和佃農、政府間的對立，並期增加農民生產意願。此一政策效果甚佳，佃農不僅收益大增，生活也獲改善。
民國40年(1951)開始進行第二步，即是公地放領。同年5月30日，立法院通過《臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法》，明確表達政府意欲消除佃農的目標。在此過程中，政府要求地方政府配合，除定期檢送成果外，亦關注地方上的官商勾結耗損績效等可能性，故不時檢查、督促。此後，不只透過該政策可獲得土地收益，並將收益全數交由臺灣土地銀行經收，撥作扶植自耕農之基金；更為日後全民消除佃農的目標，奠下穩固的基礎。
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