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民國36年(1947)3月起，國軍對共軍在當時全國最大的佔領區山東，發動重點攻擊，且一直處於主動局面。當時國軍即已確定三大戰略目標：佔領政治根據地延安、佔領軍事根據地沂蒙山、佔領交通供應根據地膠東及煙臺。8月國軍佔領沂蒙山根據地後，膠東半島已是山東國軍最後一塊根據地，醫院、傷員、兵工廠、後方機關(傷員和後勤機關人員超過5萬人)都集中在膠東，而膠東半島又是連接關內、關外最重要跳板，且大部分人員物資是通過煙臺到東北。因此，國軍遂於9月發動膠東作戰，收復煙臺，惜未能捕殲共軍許世友所部。
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