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民國34年至70年臺灣經濟發展

  自第二次世界大戰結束後不久,我國即因為內部動亂、失去中國大陸等情勢而失去盟友信賴,面臨政治不利的國際局勢;然在政府致力發展經濟下,奠定我國今日尚能在全球保持一定地位的基礎。因此,經濟不僅是我國的發展命脈,也是彰顯臺灣歷史價值的重要視角。
  眾所周知,我國曾經締造「臺灣經濟奇蹟」,成為舉世矚目的新興經濟體,讓國際政治地位常受壓抑的中華民國,靠著經濟發展的成就傲然於世。甚至在日後以「亞洲四小龍」之名,讓經濟學者紛紛討論我國成功的原因。這表示我國經濟政策與環境間的互動狀況,具有深入探究的價值。
民國34年(1945)以後的中華民國雖然成為聯合國創始會員國,且為安全理事會五個常任理事國之一,國際地位達到前所未有的高度。即使如此,全國經濟發展、各地社會境況均因戰亂而亟待復原。但受到國、共間武裝戰事拖累,短暫的「大國」榮景轉瞬消失,經濟、社會方面亦隨政治局勢益發惡化,終使中央政府遷臺成為定局。此後我國乃在國際、國內政經極不穩定的情勢下逐步發展,終於促成經濟成長,為日後的長期發展奠下厚實基礎。
  臺灣經濟發展既是「奇蹟」,自有出乎學者意料之外的地方。許多學者嘗試對此探究,卻因各人立論的著重點差異,而有不同的論述與分期。例如已故知名經濟學者侯家駒(1928-2007)將民國40年代以來的「以農業培養工業」政策,至民國50年代以紡織業進行第一次出口擴張階段的內涵,進而在民國60年代中期出現營造業在國內生產毛額(GDP)中比重大幅提升等情況,套用「食、衣、住、行」的概念,將臺灣經濟發展的內涵與時間脈絡連結,界定其演進狀況,乃是一種說法。但重要的國家技術官僚如李國鼎(1910-2001),則偏重政府政策與國際現勢間的互動與因應,將臺灣經濟發展理解為經濟重建(民國38(1949)至41年(1952))、依賴美援(民國42(1953)至49年(1960))、自立成長(民國50(1961)至61年(1972))與能源危機(民國62(1973)至70年(1981))等四階段,主要體現政策推動對經濟發展的影響結果。美國學者高棣民(Thomas B. Gold)則在民國70年代中期的研究中,分析政策、經濟結構轉變與國際局勢變化等因素的互動情況,認為可分為斷裂與延續期(民國34(1945)至39年(1950))、戰後重建與進口替代工業化時期(民國39(1950)至48年(1959))、出口取向時期(民國49(1960)至62年(1973))、工業升級時期(民國62年(1973)以後)。這些說法各自成理,卻也呈現莫衷一是的結果,形式上似甚複雜,彷彿臺灣經濟發展歷程尚無確論。
  然而細思之後,可以發現這些論述其實仍有共通之處,只是側重的面向不同。臺灣經濟發展仍有幾項要點,包括與中國大陸經濟的連結與擺脫、美援的挹注與影響、政策的選擇與執行、國際政經局勢的因應與堅持等。因此,透過國家檔案的整理與選編,以呈現歷史事實的方式,讓大眾對此發展歷程能更清楚認識。

民國34年至70年臺灣經濟發展

  自第二次世界大戰結束後不久,我國即因為內部動亂、失去中國大陸等情勢而失去盟友信賴,面臨政治不利的國際局勢;然在政府致力發展經濟下,奠定我國今日尚能在全球保持一定地位的基礎。因此,經濟不僅是我國的發展命脈,也是彰顯臺灣歷史價值的重要視角。
  眾所周知,我國曾經締造「臺灣經濟奇蹟」,成為舉世矚目的新興經濟體,讓國際政治地位常受壓抑的中華民國,靠著經濟發展的成就傲然於世。甚至在日後以「亞洲四小龍」之名,讓經濟學者紛紛討論我國成功的原因。這表示我國經濟政策與環境間的互動狀況,具有深入探究的價值。
民國34年(1945)以後的中華民國雖然成為聯合國創始會員國,且為安全理事會五個常任理事國之一,國際地位達到前所未有的高度。即使如此,全國經濟發展、各地社會境況均因戰亂而亟待復原。但受到國、共間武裝戰事拖累,短暫的「大國」榮景轉瞬消失,經濟、社會方面亦隨政治局勢益發惡化,終使中央政府遷臺成為定局。此後我國乃在國際、國內政經極不穩定的情勢下逐步發展,終於促成經濟成長,為日後的長期發展奠下厚實基礎。
  臺灣經濟發展既是「奇蹟」,自有出乎學者意料之外的地方。許多學者嘗試對此探究,卻因各人立論的著重點差異,而有不同的論述與分期。例如已故知名經濟學者侯家駒(1928-2007)將民國40年代以來的「以農業培養工業」政策,至民國50年代以紡織業進行第一次出口擴張階段的內涵,進而在民國60年代中期出現營造業在國內生產毛額(GDP)中比重大幅提升等情況,套用「食、衣、住、行」的概念,將臺灣經濟發展的內涵與時間脈絡連結,界定其演進狀況,乃是一種說法。但重要的國家技術官僚如李國鼎(1910-2001),則偏重政府政策與國際現勢間的互動與因應,將臺灣經濟發展理解為經濟重建(民國38(1949)至41年(1952))、依賴美援(民國42(1953)至49年(1960))、自立成長(民國50(1961)至61年(1972))與能源危機(民國62(1973)至70年(1981))等四階段,主要體現政策推動對經濟發展的影響結果。美國學者高棣民(Thomas B. Gold)則在民國70年代中期的研究中,分析政策、經濟結構轉變與國際局勢變化等因素的互動情況,認為可分為斷裂與延續期(民國34(1945)至39年(1950))、戰後重建與進口替代工業化時期(民國39(1950)至48年(1959))、出口取向時期(民國49(1960)至62年(1973))、工業升級時期(民國62年(1973)以後)。這些說法各自成理,卻也呈現莫衷一是的結果,形式上似甚複雜,彷彿臺灣經濟發展歷程尚無確論。
  然而細思之後,可以發現這些論述其實仍有共通之處,只是側重的面向不同。臺灣經濟發展仍有幾項要點,包括與中國大陸經濟的連結與擺脫、美援的挹注與影響、政策的選擇與執行、國際政經局勢的因應與堅持等。因此,透過國家檔案的整理與選編,以呈現歷史事實的方式,讓大眾對此發展歷程能更清楚認識。

  • 日本投降與遷臺初期的經濟問題

      自清光緒21年(1895)《馬關條約》始,臺灣成為日本殖民地,即常受到中、日間政經局勢變動的影響。民國26年(1937)中日戰爭爆發,身為日本殖民地的臺灣乃被捲入戰火;民國30年(1941)珍珠港事件之後,臺灣更因盟軍的攻擊而損害嚴重。當時因受盟軍海上封鎖,臺灣的物資進出口均遭直接阻斷;加以臺灣總督府進行各種物資徵調與管制措施,致使第二次世界大戰後期的臺灣缺乏糧食、藥品等民生物資,兼因盟軍轟炸破壞,造成人民生活困頓。
      戰爭結束後,盟軍中國戰區統帥蔣中正派員接收臺灣,從此臺灣成為中華民國的統治地區。然而飽受中日戰爭摧殘的中國大陸,戰後卻因政治紛擾而無法恢復得到休養生息,甚且使臺灣受到其牽連,經濟境況益發困窘。
      政府有鑑於此,乃採取管制物資,發行臺幣兌換券等各種經濟、金融政策挽救局勢。然而這些措施成效不一,有的造成臺灣的官民衝突,如二二八事件令局勢雪上加霜。而隨國共之間的武裝衝突愈演愈烈,終至中央政府於民國38年(1949)撤退來臺。此時不僅原有問題尚未解決,大批原居中國大陸的人士播遷來臺,也造成人口組成、資源分配等新挑戰,成為日後臺灣經濟發展的重要背景。

  • 重振臺灣經濟

      國共戰爭迫使中華民國政府遷移至臺灣,蔣中正來臺後於民國39年復行視事,重整基礎,最重要的工作為:其一鞏固臺灣及其附屬地區的安全與安定;其二以臺灣作為反攻大陸的基地;其三進行黨政軍人事及制度的整頓。
      整體而言,此時期的臺灣經濟發展有幾個特別因素,包括美援一度中斷,卻因韓戰爆發而再度提供,協助中華民國度過戰事耗損的衰頹局面;政府則在美援挹注下,展開「以農業培養工業、以工業發展農業」的政策。所以,此時的臺灣不僅在農業上有了諸如三七五減租、耕者有其田、公地放領等優惠政策,增進農業發展與農民生活;農業與工業間的連結也逐漸深化,許多相關企業組織得以成長。
      另一方面,政府在結合農業與工業成效的基礎上,準備發展貿易,開始實施關稅、企業優惠貸款,及複式匯率等措施。隨著這些政策的推動,臺灣逐漸擺脫第二次世界大戰、國共武裝衝突等戰亂所帶來的凋敝局面,有了恢復「寶島」榮光的契機。

  • 推動貿易

      在「反攻大陸」的政治目標下,經濟發展終究是達成目標的依據,甚受政府重視。臺灣係屬海島,對外貿易是傳統經濟型態之一,成為政府施政的重要方向。同時,政府期待有效率運用美援,透過計劃經濟的概念擘劃臺灣未來發展,因而將原本的美援會,及經濟部、交通部等相關單位合組為「國際經濟合作發展委員會」(經合會),成為臺灣籌劃四年經濟建設計畫、便利部會協調與合作、尋求國際合作與投資機會等事務的統籌機構。
      另一方面,對外貿易需要對象,在美、蘇兩大陣營對立的冷戰局勢中,中華民國經營的貿易對象,自然是民主陣營國家,例如東北亞的日本、南韓,東南亞的南越、菲律賓、馬來西亞、泰國等;另,中華民國與西亞的沙烏地阿拉伯等國家亦有交誼,成為貿易夥伴。此時期臺灣主要出口對象是日本,尤其是糖、米、水果(香蕉)等農產品,為臺灣賺取自日本外匯來源,也體現政府為重振臺灣經濟的努力成果。對日貿易迄今,仍為臺灣經貿關係的重要一環。
      雖然為發展經濟而推動貿易,政府同時利用關稅保護、進口管制等措施,扶植國內產業成長,藉以推動經濟發展。此外,政府關注礦產資源對工業發展的影響,開始雲母、硫磺等工業用礦物的開採與應用。這些舉措,也成為臺灣日後產業轉型的基礎。

  • 產業轉型

      在政府致力重振並推動貿易以賺取外匯,民間資本得以逐漸累積,從而構成臺灣經濟不可或缺的力量。除政府必須有效運用這些得來不易的發展成果外,國內市場也因先前的發展成效而趨於飽和,面臨生產過剩的狀況。在此雙重境況之下,推動產業轉型便成為政府必須審慎籌劃的決策。
      另一方面,原本穩定臺灣政經局勢的重要基石——美援,卻於民國54年(1965)停止,這提升臺灣經濟發展的迫切性。政府規劃並頒布《獎勵投資條例》等施政措施,透過吸引國內、外資金投資工、礦、製造乃至觀光旅遊業,迎接美援結束的新局勢。
      此外,基於工業化的目標,政府有意推動重化工業,惟因民國62年(1973)「中東戰爭」再度爆發,引起全球性的「第一次石油危機」。政府採用擴大內需、推動公共建設等因應方式,協助臺灣順利度過此次石油危機的威脅,交出較多數先進國家更為漂亮的經濟數字。石油危機不僅對先進工業國打擊甚大,對正欲起步的我國也同樣遭受影響,尤其民國68年(1979)又發生「第二次石油危機」,使政府不得不正視能源與產業間的關係。有鑑於重化工業對於能源的需求太高,政府開始研議產業再度轉型的方案,包括積體電路製造等技術密集產業,便成為政府期許的新目標。自此之後,科技製造業即成為臺灣經濟中的關鍵環節,也使今日的臺灣堪稱世界資訊產業中的「科技之島」。

  • 推動大型工程

      臺灣歷次經濟轉型的過程中,政府扮演了關鍵的角色,以工業新興國家而言,這是一種常見現象。在百廢待舉的環境下,政府資金相對充裕,足以進行基礎建設乃至大型工程,為營造經濟發展而締造的良好環境,政府出資興建大型公共建設,是新興國家發展經濟的基本模式之一,在臺灣經濟發展歷史上,此方面即有具體成果。
      民國55年(1966),高雄加工出口區的設立是利用政府創設的大型園區,及當時臺灣豐沛的勞動力,為國際廠商在臺灣提供製造與轉運的服務,從而獲取外匯、就業的效益,不僅為臺灣經濟發展史的重要一頁,也是全球的創新規劃。眾所周知的「十大建設」,是自民國60年(1971)起推動的大型公共建設,諸如國際機場、核一廠與西部鐵路電氣化等,均是迄今仍在運作且構成臺灣社會生活的重要建設;而造船、煉鋼、石化廠等亦是今日臺灣的知名重化工業,可見十大建設影響之深遠。這些大型工程若無政府擘劃、投資,在當時臺灣的環境,沒有資金充裕的個人或機構能夠取代。故而政府進行大型工程上,是協助臺灣經濟發展更重要的推手。
      除此之外,塑化工業、國產汽車、精密儀器等也讓臺灣今日產業,保有多元且高端的型態。這些均是政府配合大型工程,協助臺灣經濟產業發展的具體例證。