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臺灣農工業發展與轉型

  臺灣經濟發展的經驗堪稱成功典範,被外界譽為經濟奇蹟,與香港、新加坡與南韓並稱亞洲四小龍。
  民國40年(1951),臺灣國民生產毛額(以下簡稱GNP)以人均計算僅約145美元,此後每年以9%的平均率成長,至1990年已達近8000美元。同時臺灣經濟結構也出現快速轉變,農業在原先產業結構中具有的重要性,逐漸被工業與服務業取代。至今,臺灣經濟結構已與先進國家接近。臺灣經濟發展並非一蹴可及,是政府與人民共同努力的成就。
  回顧臺灣經濟發展的歷程,民國38年(1949)政府遷臺,大批軍民隨之而來,島內面臨生產減退、人口暴增的問題,軍事防衛支出壓力沉重。幸而自日本統治時期以來臺灣農業生產基礎完備,糖、米等農產品出口成為臺灣外銷主力商品,亦是外匯收入的主要來源。在民國39年(1950)至民國49年(1960)年間,糖、米出口累計外匯金額達10億美元,占同期累計出口總金額近7成。這些外匯讓臺灣可對外購買原物料與機器設備,足見農業維持戰後臺灣經濟的重要性。民國42年(1953)政府推動經濟建設四年計畫,提出「以農業培養工業,以工業發展農業」的口號,發展農業並扶植本地資本需求較低、勞力密集的工業,如紡織、合板等輕工業以替代進口,為臺灣工業發展奠定基礎。另一方面,美援對臺灣農工發展提供的挹注,亦是穩定臺灣經濟的重要推手。
  1960年代,隨著國內經濟情勢穩定,國際經濟繁榮,政府採取改善投資環境,吸引國內外投資、拓展海外市場。在此階段,政府積極推動參與國外展會,籌劃設立高雄加工出口區。國內外的投資啟動了臺灣加工出口型的經濟成長,國內就業機會增加、收入提高,出口亦急速成長。在此趨勢下,民國52年(1963)國內製造業在國內生產淨額比重首次超過農業部門。
  1970年代,全球經濟受到石油危機拖累,政府極力爭取外資,陸續推動十大建設,期以國家投資來彌補出口與民間投資的不足。為避免國內製造業所需原料,與零組件受制國際市場與外國廠商,此期以發展重、化工業為方向。自1973年起,重工業占全體製造業比重大於輕工業,漸轉型為重工業為主的經濟結構。
  值此之際,我國貿易夥伴關切臺灣長期享有的貿易順差,政府大幅調降關稅,解除進口管制,臺灣更全面融入全球經貿體系,國內經濟政策需要更自由化。值得注意的是,資訊科技快速發展帶動全球產業新的一波革命,行政院自民國67年(1978)年起召開全國科學技術會議,結合產、官、學三方,共同擘劃科技產業發展前景。民國69年(1980年),新竹科學工業園區正式揭幕,同年又成立「行政院科技顧問會議」,每年邀請國際專家學者來臺指導科技發展,是臺灣工業重心轉向資訊業的重要里程碑。

農技改良與輸出

  農業新技術的研發與新品種的運用是農產增產的主要途徑。日本統治時期,臺灣總督府下即設有農業試驗單位,專責農林漁牧有關技術與品種的改良。臺灣光復後,農試單位持續發展,至今已有農業試驗所、農業藥物毒物試驗所、地區農業改良場與專業場等16個相關機關。農試單位發展的新技術通過舉辦觀摩、研習、比賽等活動的方式交流、推廣給農民。同時農業交流的活動不僅限於國內,四健會自1950年代開始,即選派優秀青年農民前往國外交流,觀摩學習農業新知。臺灣農業技術的發展,不僅富裕了國計民生,同時也配合國家外交政策的需要,派出農技團前往海外協助友邦改善當地農民生活,成為協助我國維持國際外交空間的重要助手。

  • 農作研發

      臺灣的農作研發能力自日本統治時期即奠定基礎,農業研發機構曾在島內培育出許多適合本土環境的農產品種,對富裕民生做出貢獻。農作研發不僅影響國人飲食生活,對臺灣整體經濟亦有相當貢獻。臺灣自光復以來,歷經內戰與冷戰的對外環境,軍事負擔沉重,但臺灣資源缺乏,能源與軍備幾乎全賴進口。在國家外匯有限的情況下,本土生產臺灣所需的各種農產品就是一個必要的嘗試。

  • 補助購置新式農機

      隨著臺灣經濟不斷發展,傳統以農業為主的經濟型態,逐漸轉變為以工商業為主的經濟體系。農業與非農業所得差距擴大,農村勞力大量外移,工資上漲,造成農業生產成本大幅增加。其影響所及,農業成長的動力可能受到侷限。為求農業進一步發展,政府著手農業機械化的推動與自動化程度的加強。民國59年(1970)以後,政府先後推動「加速推行農業機械化方案」四年計畫、「加速推廣稻穀烘乾機」四年計畫、「設置農業機械化基金促進農業全面機械化」四年計畫,列入當時國家十二項重要建設。利用此基金,農民購買農機可享受低利長期貸款,新型農機的補助標準可達農機售價之10至50%。

  • 水產改良

      以水產與養殖的條件而言,臺灣地理環境優越,全島四面環海、海岸線長達1,100餘公里。西側臺灣海峽,地處中國大陸陸棚外緣,是水產生物的良好棲息場所。東側海岸面向太平洋,有黑潮主流經過,洄游魚類資源豐沛。另一方面,臺灣沿岸海灘海埔地遼闊。加上位處亞熱帶地區,天候及環境條件極適合養殖漁業的發展,養殖水產種類多達百種,曾有水產養殖王國的美譽。在臺灣光復以後,水產養殖業的蓬勃發展帶動相關行業的發展,對我國整體經濟發展及社會民生做出重要貢獻。

  • 畜產改良:牛隻

      臺灣省農業試驗所是國內農業發展的重要推手。農業試驗所配合國家政策,透過新品種的引進與新技術的開發,發展適合臺灣風土的各項農技,支持農業生產與農村經濟持續成長,為臺灣農業發展做出重要貢獻。其中優良的禽畜品種是畜牧業持續發展的關鍵,農業試驗所為改善農民畜產,提供優良種牛配種,協助農民提升畜牛品質。

  • 國際農村青年交流

      中華民國四健會自民國46年(1957)開始就舉辦國際農村青年交流活動,選拔優秀四健會會員、指導員、農會四健推廣工作人員及青年農民,派赴國外研習農業新知,觀摩國外農村青少年輔導工作,以增長見聞、提昇領導才能。同時向國外人士介紹我國文化與農業建設,促進不同國家農村青年間之相互了解與技術、文化交流,也是一種國民外交。

  • 農業推廣教育

      在臺灣農業發展的歷程中,各地區農會舉辦的農業推廣教育活動,是農民學習農學新知、作物新品種與生產新技術的主要管道。各地農會在組織上皆有推廣股的設置,專責農事、家政與四健活動的推廣活動,對改善農民生活、提高生活品質,以及繁榮農村經濟、促進農業經營現代化等方面都有很大助益。

  • 農村家政改良

      農村家政訓練是臺灣農村發展的一項特色。臺灣省農會於民國44年(1955)擬定「農家生活改善方案」,次年起農會推廣組下成立家政課,開始有組織的進行家政推廣工作。早期家政推廣工作的對象主要是農村婦女,希望藉由提升農村婦女知能、改善農家生活,成為安定農村的重要力量。民國45年(1956)臺灣省改善農家生活輔導委員會將家政訓練工作內容定義為:食、衣、住之改善、兒童福利、環境衛生、衛生常識、農家娛樂、農村副業、農家記帳等項目。在實踐上,農村家政訓練內容廣泛,其要者包括改善農家營養、提升農村環境衛生、促進農民健康、訓練家計以開源節流提高生活水準等。農村家政推廣是農村的社教活動,有助提升農村生活品質,為整體農業發展提供穩固的基礎。

  • 農技輸出:中、南美洲

      中、南美洲國家數量眾多,在聯合國成立之初,其成員占聯合國大宗,又受美國影響較深,一直是我國鞏固在聯合國地位的重要爭取對象。而外交不僅是政治來往,我國農業基礎深厚,農業技術優良,將農技團派往中、南美國家服務,成為我國爭取盟國支持的重要外交工具。農技團成員往往要經過單位推薦與層層甄試、訓練後,才能真正踏出國門前往國外服務。他們不但以農技為當地國人民福祉做出貢獻,也為我國爭取國際空間帶來正面影響,其貢獻不應被遺忘。

  • 農技輸出:非洲

      第二次世界大戰以後,民族主義思潮席捲各地,原受殖民統治的各個地區先後出現爭取獨立的呼聲。非洲大部分地區自十九世紀以來即受外國殖民統治,在1950年代中期以後出現一波波的獨立浪潮,建立許多新興國家,它們先後獲得國際承認,在聯合國取得席次,成為聯合國中不可忽視的新興力量。我國政府為保持國際地位、維護在聯合國席次,爭取非洲國家支持成為外交工作的重點。而非洲雖人口眾多,但農業尚未發達,糧食難以自給,臺灣優秀的農業技術成為鞏固我國與非洲國家邦誼的重要手段。因此我國不但派出數量龐大的農技團前往非洲各國提供技術傳授,也招收非洲各國學員前來臺灣學習農技。農技團在非洲的服務為改善當地人民生活與鞏固邦誼都做出了重要貢獻。

  • 病蟲害防治

      臺灣地處亞熱帶地區,氣候高溫多濕,適合多種病蟲害的發生與傳播,對農作物的生長與收獲帶來很大威脅。為應對這種威脅,臺灣在日本統治時期即展開相關研究調查,並引進化學農業以為防治。臺灣光復以後,農業對內既是穩定民心士氣的基礎,對外又是賺取外匯的主要手段,其重要性更勝以往,農作物的病蟲害防治實為攸關國計民生的重要工作。戰後因為國際冷戰的因素,美援來臺,美國農業專家為臺灣農業病蟲害防治做出許多貢獻。

  • 鼠害防治

      臺灣氣候溫和、各種農作眾多、加上天敵又少,對鼠類的生存是一個很好的環境,再加上鼠類繁殖速度快,對農作物及環境衛生都造成極大危害。老鼠是雜食性動物,農作物從種植到收成、貯藏的整個過程都可能遭受其害。而在直接危害農作以外,鼠類由於穴居的習性,常四處挖洞築穴,毀損農路、田埂及灌溉排水系統,對農田設施的損害亦相當可觀。根據農政單位的估計,鼠患每年造成10餘億元的農業損失,鼠害防治因此是農業發展的必要工作。臺灣自民國46年(1957)開始建立組織性的鼠害防治工作,由農復會、臺灣省政府農林廳、糧食局、臺灣糖業公司、臺灣省農會聯合組成「臺灣省野鼠防治委員會」,全面推動鼠害防治工作。民國59年(1970)起更推行「鼠害防治六年計劃」,由中央到地方建立完整的鼠害防治體系,在經費、滅鼠材料供應等方面建立體制,持續推動鼠害防治工作。