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臺灣農工業發展與轉型

  臺灣經濟發展的經驗堪稱成功典範,被外界譽為經濟奇蹟,與香港、新加坡與南韓並稱亞洲四小龍。
  民國40年(1951),臺灣國民生產毛額(以下簡稱GNP)以人均計算僅約145美元,此後每年以9%的平均率成長,至1990年已達近8000美元。同時臺灣經濟結構也出現快速轉變,農業在原先產業結構中具有的重要性,逐漸被工業與服務業取代。至今,臺灣經濟結構已與先進國家接近。臺灣經濟發展並非一蹴可及,是政府與人民共同努力的成就。
  回顧臺灣經濟發展的歷程,民國38年(1949)政府遷臺,大批軍民隨之而來,島內面臨生產減退、人口暴增的問題,軍事防衛支出壓力沉重。幸而自日本統治時期以來臺灣農業生產基礎完備,糖、米等農產品出口成為臺灣外銷主力商品,亦是外匯收入的主要來源。在民國39年(1950)至民國49年(1960)年間,糖、米出口累計外匯金額達10億美元,占同期累計出口總金額近7成。這些外匯讓臺灣可對外購買原物料與機器設備,足見農業維持戰後臺灣經濟的重要性。民國42年(1953)政府推動經濟建設四年計畫,提出「以農業培養工業,以工業發展農業」的口號,發展農業並扶植本地資本需求較低、勞力密集的工業,如紡織、合板等輕工業以替代進口,為臺灣工業發展奠定基礎。另一方面,美援對臺灣農工發展提供的挹注,亦是穩定臺灣經濟的重要推手。
  1960年代,隨著國內經濟情勢穩定,國際經濟繁榮,政府採取改善投資環境,吸引國內外投資、拓展海外市場。在此階段,政府積極推動參與國外展會,籌劃設立高雄加工出口區。國內外的投資啟動了臺灣加工出口型的經濟成長,國內就業機會增加、收入提高,出口亦急速成長。在此趨勢下,民國52年(1963)國內製造業在國內生產淨額比重首次超過農業部門。
  1970年代,全球經濟受到石油危機拖累,政府極力爭取外資,陸續推動十大建設,期以國家投資來彌補出口與民間投資的不足。為避免國內製造業所需原料,與零組件受制國際市場與外國廠商,此期以發展重、化工業為方向。自1973年起,重工業占全體製造業比重大於輕工業,漸轉型為重工業為主的經濟結構。
  值此之際,我國貿易夥伴關切臺灣長期享有的貿易順差,政府大幅調降關稅,解除進口管制,臺灣更全面融入全球經貿體系,國內經濟政策需要更自由化。值得注意的是,資訊科技快速發展帶動全球產業新的一波革命,行政院自民國67年(1978)年起召開全國科學技術會議,結合產、官、學三方,共同擘劃科技產業發展前景。民國69年(1980年),新竹科學工業園區正式揭幕,同年又成立「行政院科技顧問會議」,每年邀請國際專家學者來臺指導科技發展,是臺灣工業重心轉向資訊業的重要里程碑。

第一次進口替代與出口擴張時期

  1950年代,軍費占我國政府開支之半,且人口自然增加率高,農業若無法增產,將無賸餘可供出口以賺取外匯。因此,政府決定先發展農業,再以農業培養工業。在土地改革成功及農復會的推動下,糖、米、茶、香蕉等農產大量外銷,賺取可觀外匯。而後,政府再透過「田賦徵實」、「肥料換穀」等政策,將農業所得移轉為發展工業的資金。
  在此基礎上,政府採取提高關稅、限制進口、管制外匯等措施,並在美國援臺官員協助,擬定經濟計畫,運用美援發展民營企業及進口替代工業,成功替代進口,有效節省外匯,創造就業機會。
  隨著臺灣經濟漸有起色,國內市場趨於飽和。惟其時適逢美、日等先進國家欲將勞力密集產業外移的契機,政府遂改採較為自由的經貿政策,以求吸引外人投資,並鼓勵擴張出口。例如,為吸引外資來臺,政府提出加工出口的構想,並於民國55年(1966)起,先後設立高雄、楠梓、臺中三個加工出口區,以退稅及廉價勞力,吸引華僑及外商投資。1972年,臺灣省政府提倡「客廳即工廠」,鼓勵家庭代工,擴大外銷,亦為一例。
  於是,臺灣成為美、日兩國的加工基地,外資源源流入,加上油價低廉、越戰爆發等因素的刺激,經濟開始「起飛」,成為開發中國家發展經濟的典範。

  • 以農業培養工業:「田賦徵實」、「肥料換穀」政策

      光復初期,政府定下先發展農業,再以農業培養工業的方針。基此方針,政府透過「田賦徵實」、「肥料換穀」等方式,將農業所得移轉為發展工業的資金。按民國35年(1946)規定,土地稅一元臺幣改徵稻穀8.85公斤,其後陸續加徵。再如,1950年代規定,1公斤硫酸銨化學肥料可換取1公斤稻穀。

  • 技術官僚與計畫經濟

      1950年代,臺灣施行計畫自由經濟,係指導式計畫經濟,並非命令式計畫經濟。主政者是一群專業的技術官僚。李國鼎晚年曾說:「據統計,臺灣財經決策核心計四十三名最有影響力的技術官僚,其中十人擔任財經首長,分別是嚴家淦、尹仲容、楊繼曾、李國鼎、俞國華、俞鴻鈞、徐柏園、蔣夢麟、沈宗翰和孫運璿。」

  • 限制進口措施

      臺灣在計畫自由經濟的國策下,一方面維持市場經濟的運作,另一方面則施行提高關稅、限制進口、管制外匯等措施,藉以有效節省外匯,並創造就業機會。例如,民國43(1954)至44(1955)年間擔任經濟部長的尹仲容,曾說「進口布不如進口紗,進口紗不如進口棉」。在這樣的進口替代信念下,政府扶植了國內產業的發展。

  • 運用美援資源

      美援的挹注,是1950年代臺灣產業發展的重要因素。民國38至42年間(1949至1953),政府首先透過美國顧問的協助,推動土地改革、三七五減租、公地放領、耕者有其田等措施。民國40至54年間(1951至1965),又進一步接受美國鉅額經濟援助,價值總計約十四億八千萬美元。前列援助,對於我國抑制通貨膨脹、從事基礎建設、扶助民營工業等,發揮了巨大的功效。

  • 扶植民營企業

      在尹仲容等技術官僚的極力主張下,自1960年代起,政府當局積極推動由公營事業發展工業,再把初具規模的工業轉為民營。首先獲致成效的,是紡織業的發展。當時,政府以美援資金與棉花供應紡織業者,由後者紡紗織布,獲得優厚利潤,奠定了臺灣紡織業的基礎。

  • 發展進口替代工業

      所謂進口替代政策的宗旨是使本國產品代替進口品,或是限制工業製成品的進口量。此種政策,在20世紀50、60年代曾為許多發展中國家採用。我國在1950年代亦採行進口管制、保護關稅、出口退稅、外銷產品貸款等措施。在政府、民間的共同努力下,紡織業、水泥工業首先達成進口替代的目標,其餘工業項目亦持續發展。

  • 十九點財經改革措施

      民國54年(1965),美國正式停止對我國的援助貸款。為因應新局勢,政府早在民國49年(1960)提出「十九點財經改革措施」,主要目的在於美援結束後,臺灣經濟能夠達到自給自足程度。其主要項目計有獎勵儲蓄、創設資本市場、經濟活動正常化、扶植民營事業、鼓勵投資、改善投資環境、成立公用事業費率委員會、凍結軍費、改善租稅制度、調整公務人員待遇、建立中央銀行體系、單一匯率、鼓勵出口等。

  • 設立加工出口區

      1960年代起,政府有鑑於歐、美、日等工業化國家製造業紛紛尋求外移,乃掌握時機,陸續採行各種措施,促進我國工業之發展。經濟部長李國鼎即提出加工出口的構想,並於民國55年(1966)起,先後設立高雄、楠梓、臺中三個加工出口區,以退稅及廉價勞力,吸引華僑及外商投資。

  • 「客廳即工廠」:鼓勵家庭代工

      1960年代後期,臺灣的出口擴張政策,已獲致相當的成果。當時,許多小工廠接下外國訂單,卻又人手不足。為了加速經濟的發展,並繼續擴大外銷,民國61年(1972)臺灣省主席謝東閔提出「客廳即工廠」口號,鼓勵各工廠將部分加工性質的工作分包給附近地區的家庭主婦,讓家庭主婦將零件攜帶回家組裝、加工。

  • 爭取越戰物資在臺採購

      民國54至64年間(1965至1975),美國直接投入越南戰爭,臺灣成為美軍的補給基地。處此情勢,美國向臺灣訂購大量物資,臺灣對越南共和國(南越)出口貿易激增,臺灣政府與民間積極參與南越的基礎建設。同時,大批休假美軍在臺休閒,亦促進了臺灣旅遊業的發展。以上諸般現象,可說是1960、70年代臺灣經濟發展的重要刺激因素。