臺灣農工業發展與轉型
臺灣經濟發展的經驗堪稱成功典範,被外界譽為經濟奇蹟,與香港、新加坡與南韓並稱亞洲四小龍。
民國40年(1951),臺灣國民生產毛額(以下簡稱GNP)以人均計算僅約145美元,此後每年以9%的平均率成長,至1990年已達近8000美元。同時臺灣經濟結構也出現快速轉變,農業在原先產業結構中具有的重要性,逐漸被工業與服務業取代。至今,臺灣經濟結構已與先進國家接近。臺灣經濟發展並非一蹴可及,是政府與人民共同努力的成就。
回顧臺灣經濟發展的歷程,民國38年(1949)政府遷臺,大批軍民隨之而來,島內面臨生產減退、人口暴增的問題,軍事防衛支出壓力沉重。幸而自日本統治時期以來臺灣農業生產基礎完備,糖、米等農產品出口成為臺灣外銷主力商品,亦是外匯收入的主要來源。在民國39年(1950)至民國49年(1960)年間,糖、米出口累計外匯金額達10億美元,占同期累計出口總金額近7成。這些外匯讓臺灣可對外購買原物料與機器設備,足見農業維持戰後臺灣經濟的重要性。民國42年(1953)政府推動經濟建設四年計畫,提出「以農業培養工業,以工業發展農業」的口號,發展農業並扶植本地資本需求較低、勞力密集的工業,如紡織、合板等輕工業以替代進口,為臺灣工業發展奠定基礎。另一方面,美援對臺灣農工發展提供的挹注,亦是穩定臺灣經濟的重要推手。
1960年代,隨著國內經濟情勢穩定,國際經濟繁榮,政府採取改善投資環境,吸引國內外投資、拓展海外市場。在此階段,政府積極推動參與國外展會,籌劃設立高雄加工出口區。國內外的投資啟動了臺灣加工出口型的經濟成長,國內就業機會增加、收入提高,出口亦急速成長。在此趨勢下,民國52年(1963)國內製造業在國內生產淨額比重首次超過農業部門。
1970年代,全球經濟受到石油危機拖累,政府極力爭取外資,陸續推動十大建設,期以國家投資來彌補出口與民間投資的不足。為避免國內製造業所需原料,與零組件受制國際市場與外國廠商,此期以發展重、化工業為方向。自1973年起,重工業占全體製造業比重大於輕工業,漸轉型為重工業為主的經濟結構。
值此之際,我國貿易夥伴關切臺灣長期享有的貿易順差,政府大幅調降關稅,解除進口管制,臺灣更全面融入全球經貿體系,國內經濟政策需要更自由化。值得注意的是,資訊科技快速發展帶動全球產業新的一波革命,行政院自民國67年(1978)年起召開全國科學技術會議,結合產、官、學三方,共同擘劃科技產業發展前景。民國69年(1980年),新竹科學工業園區正式揭幕,同年又成立「行政院科技顧問會議」,每年邀請國際專家學者來臺指導科技發展,是臺灣工業重心轉向資訊業的重要里程碑。
農業建設與發展
農業的發展需要長期的投資與經營。臺灣農業在日本統治時期奠定基礎,不論是農業教育、農會組織與農技研發等各方面工作都有相當發展。光復後,政府在既有基礎上持續建設。民國38年(1949)年政府播遷來臺後人口增加,糧食供應壓力大,農業建設首要工作在於改善生產環境、引進新技術、品種等增產措施。此後國內農業生產逐漸能夠自給自足而甚至外銷,政府鼓勵農民種植經濟作物,積極開拓國外市場,賺取外匯以富裕國計民生。隨著臺灣經濟重心逐漸向工商業轉移,農業勞動力逐漸不足,政府推動農業機械化,除從國外引進農機設備,並鼓勵國內自行研發國產農業機具。隨著臺灣經濟成長、國民所得提高,環保意識抬頭,消費者追求更高品質、更安全、環保的農產品。臺灣農業邁向精緻化、休閒化等多元發展。
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農業人才運用
農業人才是農業發展的重要基礎。臺灣光復初期,中等以上學校畢業生,除已有工作或繼續升學者外,經就業訓練考試及格,由省府分發或介紹就業。這種將學校教育與實際人力需求相結合的方式,對臺灣早期農業人才的運用具有相當助益,而每年農校的畢業生則成為各級農政單位的新生力軍。

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四健會與農村人才訓練
四健會(4-H Club)原創於美國,為一重視農村青年訓練的民間組織。二次大戰後因為國際局勢的發展與美援的緣故,其活動亦向世界輸出。四健之意(分別對應英文的4個“H”字母)代表身(Health)、心(Heart)、手(Hands)、腦(Head),具有在實做中學習的涵意。四健會推動農村建設的功能正符合臺灣的需要,在農業復興委員會的策劃主導下,配合美籍專家的籌備、推行,並以美援做為推動資本,將四健會引介進入臺灣。希望借重四健會在農業增產與青年教育等方面的訓練,促發農村青年尋求農村經濟增長、改善農村生活的自助動力。

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肥料生產應用
肥料是農業生產過程中必須的資材,為確保作物良好收穫,農民根據作物需求及土壤肥力狀況適度施肥。肥料的來源可區分為有機與無機兩大類:有機肥料又稱「天然肥料」,是由有機物質自然腐化形成。無機肥料則常被稱為「化學肥料」或「合成肥料」,通常是從非生物體或無機化合物、礦物中提煉製成。臺灣農民早期多使用人畜排泄物或堆肥等有機肥料為農作施肥,日本統治期間又開始發展化學肥料工業。臺灣光復以後,政府為發展農業,先後設立臺灣肥料公司、高雄硫酸錏公司生產化學肥料。此後在農產研發單位的努力下,又先後引進各種綠肥作物、研發合成堆肥,為保障島內糧食供應與農產外銷創匯奠立基礎。

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山坡地保育
臺灣地形多山,人口密集,人民為生計所驅,常需與自然爭地,山坡地的開墾與應用是普遍的現象。但在另一方面,山坡地肩負著水土保持、生態保育、水源涵養等多重國土保安功能,其所擁有的優良景觀與環境調節更是全民共享的重要生活機能,山坡地的使用必須在環境保護與經濟開發間取得平衡。臺灣光復初期,山坡地之開發以自給性糧食作物為主,此後又以發展外銷作物目標逐漸轉型,再隨國內經濟結構改變,山坡地經濟作物栽培增加。而隨著臺灣經濟成長,人民生活水準提高,山坡地保育觀念逐漸發展,政府於民國 65年(1976)公布〈山坡地保育利用條例〉,此後相關辦法不斷精進,以確保山坡地土地資源永續利用。

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家禽及家畜防疫計畫
禽畜的飼養、育種、保健與防疫是畜產工作的核心,相關知識與技能隨科技不斷發展而時有創新。政府在其中所扮演的角色,是將先進的畜產觀念與作法傳播給農民,以富裕民生、創造更大經濟價值。各種禽畜疾病是畜產工作的挑戰,禽畜疾病輕則造成禽畜死亡、農收損失,重則可能造成公共衛生危機。因此,政府持續進行畜產衛生觀念的推廣與疾病防治工作。

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興辦飼料工廠
臺灣光復初期,農家圈養家禽家畜做為副業,養殖規模較小,多使用殘羹剩菜做為飼料。至1950年代以後,生活漸趨穩定,禽畜飼養增多,廚餘已不敷使用,開始了人工生產、調配飼料的行業,運用豆渣、碎玉米等原料混合調製。此後隨著經濟發展與生活條件的提高,養殖業規模逐漸專業化與擴大,對飼料的需求與日俱增,飼料的穩定提供成為畜牧養殖活動發展的重要關鍵。臺灣各級農會為服務農民需求,多有飼料廠的設置。飼料廠將上游原料,如小麥、黃豆、玉米、豆粕、魚粉等原物料輾製、調配、加工,混合製成適合不同動物所需營養成分的飼料,以供畜產、水產所需。

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舉辦農事競賽
在臺灣農業發展的歷程中,各級農政單位、學校與中華民國四健協會為推廣正確農業觀念,傳遞農學知識,經常舉辦各種農事競賽,以寓教於樂的方式來進行農學推廣。這類競賽項目可大致分為兩類:第一類與農技有關,例如耕耘機深耕比賽邀請各地農友觀摩農機操作技術,反映農業勞動因工商業發展而逐漸減少的情況下,政府向農民推介農機的情況;農事經驗發表比賽讓後進者可以瞭解先進的農技。另一類則與農業觀念有關,例如清田比賽強調清除田間害蟲、雜草以利增產的觀念;鑑別競賽鼓勵學生養成辨別植株、種子的能力等等。這些競賽的點點滴滴,均協助了臺灣農業的整體發展。

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山地農事推廣
農作物的生產與買賣牽涉到農業的知識與對商業行情的瞭解,但農民每日在農地辛勤勞動,對於農學新知與市場經濟的瞭解有限,農事推廣因而有其必要性。農事推廣涵蓋的面向廣泛,主要包括政令宣導、教授農學新知與農產品生產過程中各種問題的改良等等。農事推廣的目的在協助農民提升自我農學素養、增加所得,並可以爭取將農村、山地區域流失到城市的青壯年人口找回原鄉,促進地方發展。

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選拔傑出農民
農業提供軍糧民食,是國家穩定的基礎。為彰顯農民的重要性,政府於民國30年(1941)將每年立春之日,訂為農民節,藉此對農民表達敬意。臺灣省政府農林廳則於民國72年(1983)開始辦理十大傑出專業農民選拔,以提升農民從業信心與社會地位。民國73年(1984)為鼓勵優秀農村青年,並嘉勉農家婦女在農家與農村所作貢獻,將選拔擴大至十大傑出青年農民及十大傑出農家婦女。同時臺北、高雄兩市亦開始評選傑出專業農民、青年農民、農家婦女。民國89年(2000)以後,因應政府組織調整,選拔表揚工作改由行政院農業委員會辦理。

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鼓勵農村青年創業
自工業化發展以來,城市成為經濟活動的重心,吸納多數就業人力,城鄉發展日益失衡。農村經濟發展的關鍵在於為農民創造生機,提高農民收入,使農村的人口可以回歸故鄉就業,在地尋得生計,平衡城鄉差距。農村經濟發展需要新血的投入,這包括勞動力與資金的配合,鼓勵農村青年創業就是希望能推動農村發展。農村青年創業缺少技術與資金,因此政府透過舉辦各種講習、生產觀摩會的方式讓農村青年接觸新知、發展商機,另一方面則提供創業貸款,協助青年解決資金問題,希望藉此活絡農村經濟,達到富裕農村的目的。

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農業貸款
為配合政府發展農村經濟的政策,政府、農會與民間金融機構皆曾開辦針對各種農業需求,提供給從事農業生產的企業和個人的專門貸款。而為協助擔保能力不足之農漁民增強受信能力,獲得農業經營所需資金,政府自1970年代著手研議農業信用保證制度,由財政部草擬「臺灣地區農業信用保證制度實施方案」,經行政院核准。農業信用保證基金於民國72年(1983)正式成立,次年3月開辦保證業務,由政府機關、農業行庫及農、漁會共同捐助基金,以財政部為目的事業主管機關。民國95年(2006)起,主管機關改隸行政院農業委員會。

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天然災害救濟
農業活動多於戶外進行,受天候影響甚大,特別是短期的劇烈天氣變化可能為農業造成巨大損失。臺灣地處亞熱帶、四面環海又位於地震帶,每年都因為天然災害造成龐大的農損。常見的天然災害類型包括颱風、豪雨、寒害、旱災,偶而還有冰雹、龍捲風等。為減輕天然災害造成的農業損失,政府與農會採取農作補貼、低利貸款或是提供人力等方式協助受災農民盡快復耕、復建並紓減其損失。

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農機製造與維修
傳統農業生產活動主要依靠人力與獸力配合進行,根據估計1950年代臺灣有耕牛40多萬頭,耕地87萬多公頃,面臨耕牛不敷使用的情況。民國42年(1953)政府研擬經濟建設計畫,曾規畫補充耕牛及引進農機,但因財政困窘成效有限。民國43年(1954)農復會由美國引進7台園圃式曳引機,以體積較大、造價較高未受農民青睞。民國44年(1955)再由日本引進13台俗稱「鐵牛」的耕耘機,因符合本地需求,獲得較大成功。而為鼓勵農業的機械化,國內廠商亦逐步展開本地耕耘機的生產,使農民使用耕耘機的成本得以降低。
