臺灣農工業發展與轉型
臺灣經濟發展的經驗堪稱成功典範,被外界譽為經濟奇蹟,與香港、新加坡與南韓並稱亞洲四小龍。
民國40年(1951),臺灣國民生產毛額(以下簡稱GNP)以人均計算僅約145美元,此後每年以9%的平均率成長,至1990年已達近8000美元。同時臺灣經濟結構也出現快速轉變,農業在原先產業結構中具有的重要性,逐漸被工業與服務業取代。至今,臺灣經濟結構已與先進國家接近。臺灣經濟發展並非一蹴可及,是政府與人民共同努力的成就。
回顧臺灣經濟發展的歷程,民國38年(1949)政府遷臺,大批軍民隨之而來,島內面臨生產減退、人口暴增的問題,軍事防衛支出壓力沉重。幸而自日本統治時期以來臺灣農業生產基礎完備,糖、米等農產品出口成為臺灣外銷主力商品,亦是外匯收入的主要來源。在民國39年(1950)至民國49年(1960)年間,糖、米出口累計外匯金額達10億美元,占同期累計出口總金額近7成。這些外匯讓臺灣可對外購買原物料與機器設備,足見農業維持戰後臺灣經濟的重要性。民國42年(1953)政府推動經濟建設四年計畫,提出「以農業培養工業,以工業發展農業」的口號,發展農業並扶植本地資本需求較低、勞力密集的工業,如紡織、合板等輕工業以替代進口,為臺灣工業發展奠定基礎。另一方面,美援對臺灣農工發展提供的挹注,亦是穩定臺灣經濟的重要推手。
1960年代,隨著國內經濟情勢穩定,國際經濟繁榮,政府採取改善投資環境,吸引國內外投資、拓展海外市場。在此階段,政府積極推動參與國外展會,籌劃設立高雄加工出口區。國內外的投資啟動了臺灣加工出口型的經濟成長,國內就業機會增加、收入提高,出口亦急速成長。在此趨勢下,民國52年(1963)國內製造業在國內生產淨額比重首次超過農業部門。
1970年代,全球經濟受到石油危機拖累,政府極力爭取外資,陸續推動十大建設,期以國家投資來彌補出口與民間投資的不足。為避免國內製造業所需原料,與零組件受制國際市場與外國廠商,此期以發展重、化工業為方向。自1973年起,重工業占全體製造業比重大於輕工業,漸轉型為重工業為主的經濟結構。
值此之際,我國貿易夥伴關切臺灣長期享有的貿易順差,政府大幅調降關稅,解除進口管制,臺灣更全面融入全球經貿體系,國內經濟政策需要更自由化。值得注意的是,資訊科技快速發展帶動全球產業新的一波革命,行政院自民國67年(1978)年起召開全國科學技術會議,結合產、官、學三方,共同擘劃科技產業發展前景。民國69年(1980年),新竹科學工業園區正式揭幕,同年又成立「行政院科技顧問會議」,每年邀請國際專家學者來臺指導科技發展,是臺灣工業重心轉向資訊業的重要里程碑。
第二次進口替代時期
1960年代末期,臺灣的輕工業已有穩固人力、技術、資金、市場基礎,可望進一步推動重化工業。然而,1973年第四次中東戰爭爆發,石油輸出國家組織(Organization of the Petroleum Exporting Countries,簡稱OPEC)以石油禁運為武器,導致油價暴漲,臺灣經濟受到波及,出口大幅衰退。尤有甚者,我國退出聯合國以後,政治、社會的不安氣氛,也造成民間投資意願低落。
為此,政府推動所謂第二次進口替代政策,喊出「今天不做,明天後悔」的口號,發展重化工業,建立自主經濟體系,進行大規模公共投資。是以,1974年,政府又積極推動「十大建設」。透過十大建設的公共投資,刺激景氣,使得臺灣在全世界經濟低迷之際,仍能維持出超及高經濟成長率。當然,十大建設等經建計畫的項目,也為臺灣的化纖、塑膠、鋼鐵等工業奠下基礎。
經過政府、民間的廣泛努力,自1970年代起,臺灣利用廉價而優質的勞力,逐漸吸引了外國大量資金及技術,再加上政府隨時視情況調整經濟發展策略,邁向了迅速發展的道路,成為「新興工業經濟體」(Newly Industrialized Economies)。
第一次石油危機的衝擊
民國49年(1960)12月石油輸出國組織(OPEC)成立。民國62年(1973),第四次中東戰爭爆發,石油輸出國組織為打擊以色列及其支持國,陸續採行暫禁石油出口、提高油價等措施,嚴重打擊世界經濟。面臨困境,我國政府一方面與產油國友邦沙烏地阿拉伯勉力維持良好關係,減少衝擊。另一方面則斷然展開十大建設(其中頗有來自沙國的貸款)),尋求經濟的轉型。
十大建設:能源
民國63年(1974)起,由時任行政院長蔣經國提出,政府推動一系列國家級基礎建設工程,總共分為十大項目,其中一項目即為核能發電廠。民國66至67年間(1977至1978),核能一廠的兩部機組分別完工。核能二廠、核能三廠則為核能發電的延伸計畫,後續列入十二大建設計畫,分別於民國70與73年(1981與1984)完工。
十大建設:鐵路與公路
民國(以下同)63年(1974)起,由時任行政院長蔣經國提出,政府推動一系列國家級基礎建設工程,總共分為十大項目,交通建設佔了六個項目。在交通建設中,南北高速公路(中山高速公路,民國67年(1978)全線通車)、鐵路電氣化(68(1979)年全線完工)、北迴鐵路(69年(1980)全線通車)等工程的完成,基本確立了臺灣島內的平面交通網。
十大建設:機場與港埠
民國(以下同)63年(1974)起,由時任行政院長蔣經國提出,政府推動一系列國家級基礎建設工程,總共分為十大項目,機場、港埠建設佔了三個項目。在機場、港埠建設中,中正國際機場(68(1979)年啟用,今名桃園國際機場)、臺中港(65(1976)年完工)、蘇澳港(72(1983)年完工)等工程的完成,提升臺灣聯外交通運輸、進出口吞吐量,有助於產業發展甚鉅。
十大建設:重工、化學產業
民國(以下同)63年(1974)起,政府推動一系列國家級基礎建設工程,總共分為十大項目。其中,中國造船公司高雄總廠,是第一個完成的項目(67(1978)年,位於基隆的臺灣造船公司,併為中船公司基隆總廠)。66年(1977),中國鋼鐵公司第一階段工程完工,開始進入生產階段,有效減少我國對外國鋼鐵產品進口的依賴。另外,中國石油公司高雄煉油總廠的建設,亦列入十大建設項目之內,完工後有效增強我國塑膠、合成橡膠、合成纖維及化學品工業的競爭力。
第六期經建計畫
1950年代以來,政府當局為利用有限的資源,發揮經濟發展的最大效能,連續實施多期的經濟建設計畫。民國62至65年間(1973至1976),政府推動第六期經建四年計畫。當時,臺灣經濟經多年發展,工業化及都市化的結果,農業發展遲滯,基礎設施仍未臻完善,教育水準亦未能配合。因此,政府在新一階段的經建計畫中,轉重視拓展外銷市場,促進資本及技術密集型產業的發展,加速農業現代化,增建電力、運輸等設施,加強職業教育及技術訓練等。
六年經建計畫
政府於民國62至65年(1973至1976)間推動的第六期經建四年計畫,時值世界經濟蓬勃發展的階段,預期成果較為樂觀。然而,隨著石油危機爆發,國際經濟情勢波動,預期成果愈來愈難以達成,政府乃決定推動新的六年計畫,著重改善經濟結構,推動經濟現代化,促進經濟與社會的平衡發展,並持續加強資本與技術密集產業的發展。
十二項經建計畫
民國69至74年(1980至1985)間,政府推動十二項經建計畫,和強調重工業的十大建設相較,十二項經建計畫仍以基礎建設為主,但更重視農業、文化、區域發展等方面。其內容計有:完成臺灣環島鐵路、新建東西橫貫公路三條、拓寬高雄屏東一帶公路交通、進行中鋼公司第一期第二階段工程、興建核能發電二三兩廠、完成臺中港第一階段第二與三期工程、開發新市鎮、廣建國民住宅、改善重要農田水利系統、修建臺灣西岸海堤工程及全島重要河堤工程等。
十四項建設
民國73年(1984),行政院長俞國華推動了新一系列的大型基礎設施建設,項目計有:中鋼三期擴建、電力擴建(核四廠)、石油能源重要計畫(開發油氣能源)、電信現代化、鐵路擴展計畫、公路擴展計畫、臺北市鐵路地下化、建設臺北地區大眾捷運系統、防洪排水計畫、水資源開發計畫、自然生態保育與國民旅遊計畫、都市垃圾計畫、醫療保健計畫、基層建設計畫。這些建設,對臺灣產業發展有所助益,但部分項目的進行並不順利(如核四廠)。